为深入贯彻落实市委、市政府关于旅游运输市场专项整治工作总体部署，贯彻落实《拉萨市旅游市场非法营运车辆专项整治工作方案》具体要求，为进一步规范旅游客运市场行业秩序，结合集团实际，特制定实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实市委、市政府关于加强旅游市场整治、严厉打击非法营运车辆的指示精神，贯彻落实集团党委、董事会“3个100”（即100辆车、100个人、100万经费）的部署安排，按照精心部署、通力协作、规范执法、统筹治理、标本兼治、全力保障的总体要求，全力支持、配合、保障拉萨市交通运输局、旅游局、公安局等有关部门开展严厉打击各类非法运营车辆及非法营运行为专项行动，切实维护旅游客运市场秩序，促进旅游客运市场健康、有序发展，确保社会和谐稳定。
二、工作目标
集团各子公司、各部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，坚决贯彻集团党委、董事会决策部署，在专项整治行动中上下一心、密切配合，形成强大合力，从人、财、物等方面全力支持全市非法营运车辆专项整治行动，为维护集团等正规运力合法利益、全面净化全市道路客运市场环境、巩固改制成果做出最大努力。集团各子公司、各部门要同步开展客运服务规范化建设，强化安全生产管理和教育培训，规范经营行为，提升运输服务品质，增强整体竞争力，推动集团正规化、跨越式科学发展。
三、组织领导
为切实加强专项整治工作组织领导，确保各项工作顺利推进、取得实效，特成立拉萨市交通产业集团旅游市场非法运营车辆专项整治工作领导小组。
组 长： 曹 志 明 集团党委书记、 董事长
常务副组长： 泽 兵 集团党委副书记、总经理
副 组 长： 马 怡 琼 集团党委副书记、纪检书记
苟 明 平 集团党委委员、副总经理
倪 诚 集团党委委员、副总经理
丹 旺 集团党委委员、副总经理
夏 建 军 集团党委委员、副总经理
姜 勇 集团党委委员、副总经理
熊 晨 集团副总经理
达 瓦 集团工会主席
成 员： 尼玛次仁 悦吉旅游公司总经理
次仁顿珠 悦腾旅游公司总经理
平措次旺 岗嘎旅游公司总经理
索朗扎西 顺达客运公司总经理
吴 青 松 公交运营公司副总经理
扎 罗 公交出租公司副总经理
扎 洛 恒安出租公司副总经理
领导小组下设办公室，办公室设在集团行政处，由姜勇同志兼任办公室主任，成员由集团行政处与三家旅游公司办公室工作人员组成。
四、工作安排
（一）宣传动员阶段（2017年3月28日至2017年4月5日）。召开专项工作专题部署大会，统一思想、提高认识，明确任务、细化措施。各子公司要层层召开会议，迅速传达、贯彻落实相关工作。要强化宣传力度，让广大游客、驾驶员及市民充分了解专项整治工作内容，为专项整治工作营造良好的工作氛围和舆论氛围。
（二）集中治理阶段（2017年4月5日至2017年10月31日）。
1、加大检查力度。专项整治期间，抽调素质高、业务精、作风硬的工作人员组成工作小组，采取定点检查与流动检查、定时检查与不定时检查、交叉检查与联合检查、明查与暗访相结合的方法，严格查处各类营运车辆违章违法行为，确保专项行动不留盲区、不留死角，取得实效。
2、实行联动执法。一是配合公安交警部门查处交通违法行为。二是服从运管部门统一安排，做好联合执法工作及投诉车辆处理工作。各小组要充分发挥主体作用，落实专职检查力量，打足人力、物力和时间，上路上线对营运车辆和从业人员进行监督检查。检查要保证质量，建立规范化台帐记录。同时在检查过程中要注重宣传教育，发现违规行为立即处理，绝不手软。
3、规范执法程序。所有检查执法人员都要依法执法、从严执法、文明执法，坚持做到“三查三看”，即：一查证件、安全设施是否齐全，看车容车貌是否整洁；二查服务是否规范，看有无拼客、甩客、欺客、不按计价器计费、报站不规范、发车不准点、不按规定进出站等营运违规行为；三查是否遵章守纪，有无乱停、乱靠、乱调头、争道抢行、超速行驶、闯红灯等交通违法行为。
4、严格管理标准。对现场查实和交警、运管部门投诉查实的交通违法和营运违章行为，除分别由交警部门和运管部门依法给予罚款、暂扣证件、记分等处理外，当事人发生1次的予以批评教育、警告；当事人发生2次的培训学习，经考试合格后方可上岗；当事人发生3次的，一律取消经营服务资格；专项整治行动期间，同一车辆发生3次违规行为的一律取消经营服务资格。对于出租车拼客、拒载等严重违规行为，一经查实，按照“零容忍”、“顶格处理”的原则，一律解除劳动合同及车辆承包合同 。
（三）总结巩固阶段（2017年11月1日至12月10日）。
领导小组办公室要进行全面总结，主要总结专项整治过程中取得的工作经验及工作成效，着力研究建立打击非法运营行为长效管理机制及联合执法工作制度，巩固治理工作成果防止非法运营行为反弹。
五、职责分工
为确保此次专项整治工作落实到位，现决定成立以下工作小组，各小组结合自己的工作任务，认真开展各项工作。
（一）综合协调组
组 长：姜 勇 集团副总经理
副 组 长：夏 建 军 集团副总经理
成 员：吴 冬 冬 岗嘎旅游公司副总经理
董 雪 萍 集团行政处副处长
拉巴穷达 岗嘎旅游公司办公室副部长
井 雨 魁 悦吉旅游公司综合办公室副部长
杨 凯 悦 岗嘎旅游公司办公室科长
宋 帅 集团行政处科员
人员工作职责：1、负责收集整理专项整治工作的图片、信息及其他材料，定期向上级机关和行业主管部门上报工作开展情况。2、负责专项整治工作会务的相关工作。3、协调集团及各子公司抽调工作人员，配合行业部门开展执法等工作。4、统筹协调其他小组日常工作。
（二）宣传教育组
组 长： 倪 诚 集团副总经理
副 组 长： 陈 伟 集团信息技术处副处长
李 红 威 集团规划发展处副处长
成 员： 索朗平措 悦吉旅游公司安技部部长
洛桑次仁 集团行政处科员
刘 春 松 集团规划发展处科员
郝 伟 集团规划发展处科员
张 庚 集团信息技术处科员
章 宏 才 集团信息技术处科员
葸 宁 卿 悦腾旅游公司安技部科员
蔡 丹 悦吉旅游公司安技部科员
玉 珍 岗嘎旅游公司安技部科员
工作职责：1、在集团官网、微信公众号及其他能够利用的平台及时发布专项整治工作信息，在车站、各景区景点及其他公共场发放告知书和宣传卡片，让广大市民、游客充分了解本次专项整治工作，营造打击非法营运的浓厚氛围。2、利用集团现有资源，在公交车、出租车LED显示屏上及语音提醒系统播放专项整治工作内容，在旅游车、班线车身及车内张贴相关宣传标语。3、负责对驾驶员的教育引导工作，鼓励驾驶员参与本次专项整治，积极举报非法运营车辆及非法运营行为。4、负责宣传资料印刷制作。
（三）运力保障组
组 长： 姜 勇 集团副总经理
副 组 长： 尼玛次仁 悦吉旅游公司总经理
次仁顿珠 悦腾旅游公司总经理
平措次旺 岗嘎旅游公司总经理
成 员： 米 玛 悦吉旅游公司副总经理
索朗伦珠 悦腾旅游公司副总经理
李 宁 习 岗嘎旅游公司副总经理
第一组：组 长：尼玛次仁 悦吉旅游公司总经理
副组长：米 玛 悦吉旅游公司副总经理
工作职责：负责尼木县卡如乡公安检查站10辆应急车辆、柳梧新区公安检查站10辆应急车辆现场调度以及储备应急车辆调配。
第二组：组 长：次仁顿珠 悦腾旅游公司总经理
副组长：索朗伦珠 悦腾旅游公司副总经理
工作职责：负责当雄县羊八井公安检查站10辆应急车辆、西郊客运站10辆应急车辆调度以及储备应急车辆调配。
第三组：组 长：平措次旺 岗嘎旅游公司总经理
副组长：李 宁 习 岗嘎旅游公司副总经理
工作职责：负责墨竹工卡县日多乡公安检查站10辆应急车辆现场调度以及储备应急车辆调配。
（四）稽查检查组
组 长：倪 诚 集团副总经理
副 组 长：尼玛次仁 悦吉旅游公司总经理
索朗扎西 顺达站务公司总经理
达瓦云登 岗嘎旅游公司党支部书记
成 员：孙 三 得 公交运营公司副总经理
扎 罗 公交出租公司副总经理
扎 洛 恒安出租公司副总经理
白 安 全 集团安全生产生产处副处长
边巴次仁 公交运营公司安技部副部长
米玛次仁 顺达客运公司安技部部长
华 光 悦吉旅游公司安技部稽查科科长
张 廷 贵 岗嘎旅游公司安技部稽查科科长
李 红 凯 悦腾旅游公司稽查科负责人
第一组：组 长：尼玛次仁 悦吉旅游公司总经理
副组长：孙 三 得 公交运营公司副总经理
工作职责：负责检查公司运营车辆是否存在超员超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等各类违法违章行为。
第二组：组 长：索朗扎西 顺达站务公司总经理
副组长：扎 罗 公交出租公司副总经理
工作职责：负责检查各公司否按照管理规定要求对车辆进行性能检测，是否存在不开具路单运营和私自调整运价行为。
第三组：组 长：达瓦云登 岗嘎旅游公司党支部书记
副组长：白 安 全 集团安全生产生产处副处长
工作职责：负责检查公司运营车辆是否按照公司管理要求，配备各类安全设备装置，是否按照公司管理要求设立安全生产检查相关台账。
（五）后勤保障组
组 长： 马 怡 琼 集团党委副书记、纪委书记
达 瓦 集团工会主席
成 员： 次 珠 悦通站务公司工会主席
钟 辉 恒安出租公司工会副主席
崔 友 霞 悦吉旅游公司工会副主席
顿珠仓决 悦佳保洁公司工会副主席
工作职责：负责为路面稽查人员提供饮食、住宿保障及其他需求。
(六）服务提升组
组 长：泽 兵 集团总经理
副 组 长：苟 明 平 公交运营公司总经理
丹 旺 恒安出租公司总经理
次仁顿珠 悦腾旅游公司总经理
成 员：国 吉 公交运营公司副总经理
白 静 恒安出租公司副总经理
索朗旺堆 公交出租公司副总经理
达 瓦 岗嘎旅游公司副总经理
扎 西 悦吉旅游公司副总经理
龚 旭 昌 顺达客运公司副总经理
才 建 强 公交运营公司安技部部长
桑白罗布 公交出租公司安技部部长
陈 萍 岗嘎旅游公司安技部副部长
边 巴 悦腾旅游公司安全技术部副部长
第一组：组 长：苟 明 平 公交运营公司总经理
副组长：国 吉 公交运营公司副总经理
工作职责：1、严查严处公交车辆的违章违规行为，重点查处驾驶员乱停、乱靠、超速、闯红灯、急停猛拐、肆意鸣笛、甩站、等其他不文明行为；2、检查公交车辆车容车貌、驾驶员仪容仪表及安全行车情况；3、检查公交车是否按照规定时间准点发车。
第二组：组 长：丹 旺 公交出租公司总经理
副组长：白 静 恒安出租公司副总经理
索朗旺堆 公交出租公司副总经理
工作职责：1、严查严处出租车辆的违章违规行为，重点查处驾驶员乱停、乱靠、超速、闯红灯、急停猛拐、肆意鸣笛、拼客、拒载、不打表、甩客、甩站、欺行霸市等其他不文明行为；2、检查出租车辆车容车貌、驾驶员仪容仪表及安全行车情况。
第三组：组 长：次仁顿珠 悦腾旅游公司总经理
副组长： 达 瓦 岗嘎旅游公司副总经理
扎 西 悦吉旅游公司副总经理
工作职责：1、严厉查处旅游车辆的违章违规行为，重点查处驾驶员是否超速行驶，是否按照公司开具路单，私自更改路单及路单超期运营行为；2、检查旅游车辆车容车貌、驾驶员仪容仪表及安全行车情况。
第四组：组 长：索朗扎西 顺达客运公司总经理
副组长：龚 旭 昌 顺达客运公司副总经理
工作职责：1、严厉查处班线客运车辆的违章违规行为，重点查处驾驶员超速运营行为；2、检查班线客运车辆车容车貌、驾驶员仪容仪表及安全行车情况；3、检查班线车辆是否按照规定时间准点发车。
五、建立举报机制
根据市委市政府关于专项整治工作的统一部署，集团及各子公司要结合实际情况建立举报机制，尽快制定举报奖励办法并予以公布。
一是专项整治工作期间，如乘坐或者发现非法营运车辆立即拨打投诉电话，一经查实，对举报人进行300元的现金奖励。二是要求对举报人的真实情况进行保密，要做好对举报人的保护工作。三是因工作失误而造成举报者被受到人身安全及财产等威胁或损害的，要追究相关人员的责任。
六、工作要求
（一）统一思想，提高认识。
各子公司、各部门要坚决把思想和行动统一到市委、市政府和集团党委、董事会的部署上来，充分认识打击非法营运、提升服务质量的重要性和必要性，增强开展整治行动的责任感和紧迫感。把打击非法运营车辆和从事非法运营行为整治活动作为维护广大从事旅游客运行业人员的合法权益、确保旅游客运行业和社会稳定的一项重要举措，切实抓出成效。
（二）强化领导，落实责任。
各子公司要切实按照本工作方案明确的分工和职责，为专项整治工作提供人、财、物全方位保障，根据要求各子公司要配合三家旅游公司抽调精干人员100名。抽调人员必须服从安排，听从指挥，遵守工作纪律，认真扎实开展各项工作。
（三）协调配合，全面整治。
各子公司要按照集团的统一部署，切实履行职责，要增强大局意识、协作意识，密切配合，加强部门联动，加大稽查检查力度，确保专项整治工作取得实效。
（四）加强宣传，正面引导。
通过多渠道、全方位、宽领域大力宣传整治活动的重要性和必要性，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，通过宣传，教育广大人民群众和旅游客运车辆从业人员自觉抵制“黑车”、举报“黑车”、不坐“黑车”。完善举报奖励制度，对积极提供确凿线索、协助查破“黑车”案件的举报群众，给予适当奖励。
（五）严肃纪律，规范秩序。
所有车辆及人员必须服从公安、交警、运管等执法部门统一调配，积极配合协助相关部门工作。此次整治工作过程中严禁出现吃、拿、卡、要及收受红包等违法乱纪的行为，一经发现，将严肃处理。抽调到各个点上的工作人员，要按照规定时间上班，严禁出现脱岗、离岗现象，严禁出现聚众酗酒、赌博等行为。所有参与专项整治工作人员，要确保24小时通讯畅通。
（六）要加强信息沟通。
打击非法从事旅游客运车辆，整治领导小组要定期召开专项整治工作例会。各相关公司每周一13:00前将上周工作开展情况上报集团行政处，由集团行政处汇总上报市交通局和相关单位。