拉萨市公共交通发展工作新闻发布稿
拉萨市副市长 林生
2016年3月25日
各位来宾、新闻界的朋友们：
大家好！
今天，我们在这里召开拉萨市公共交通改革发展工作新闻发布会，在此我谨代表市政府向出席今天新闻发布会的各位来宾、新闻界的朋友们表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！也借此机会，对长期以来关心、支持交通运输行业发展的社会各界表示衷心的感谢！
下面，我从三个方面谈谈公共交通的改革发展情况。
一、“十二五”时期公共交通取得的成效
“十二五”时期是我市交通运输发展进程中极不平凡的五年，全行业始终坚守维护社会稳定和保护生态环境“两条底线”，以“四个全面”和党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、依法治市“六大战略”统领全局，交通运输管理体制机制理顺工作取得重大进展，交通行业治理取得显著成效，公共交通转型升级步伐加快，发展质量和综合服务水平大幅提升，总体实现了质的飞跃。
（一）公共交通发展理念不断提升、支撑发展全局作用更加凸显。党中央、国务院高度重视，从党和国家事业发展全局以及推进现代交通运输业发展的战略高度出发，2012年出台《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），《指导意见》针对我国城市公共交通发展面临的新形势、新任务，从发展理念、发展原则、发展目标、发展政策和发展机制等方面提出了系统的指导意见，实现了多方面的政策和机制创新，是推动实施城市公共交通优先发展战略的重要纲领。
为深入贯彻落实国家和地方优先发展城市公共交通的方针政策，加快推进城市公共交通更好、更快、更大发展，市委市政府高度重视，2013年年底，八届市委第63次、66次、71次常委会议专门研究安排我市优先发展公共交通工作，印发了《拉萨市人民政府关于优先发展城市公共交通的意见》（拉政发[2013]187号）。市政府主要领导多次到交通企业召开调研座谈会，强调要围绕“一个中心、两个矛盾、四化”（一个中心即以民生为中心，两个矛盾即交通运输与民众需求之间的矛盾、国有企业与市场化的矛盾，四化即科学化、市场化、信息化、规范化）来着力发展城市公共交通，切实保障我市城市公共交通的政策优先、民生优先、投入优先、基础优先、规划优先、改革优先、资金优先、路权优先。自此，城市公共交通引来了前所未有的发展机遇，正在迈入跨越式发展。
（二）交通运输改革取得重大进展。2010年12月，我们实施了个体中巴车依法退市的公交改革，579辆老旧个体中巴依法全面退出城市客运市场，投放了370辆国有公交，实现了国家要求的公共服务和公益属性的合理定位。2013年11月，我们实施了出租汽车行业治理，7家挂靠经营的出租汽车公司依法退出市场，1160辆出租汽车彻底结束非法挂靠经营的历史，全部实行规范的公司化经营，减轻了出租汽车驾驶员负担，消除了出租汽车从业人员经常越级上访、请愿、罢运等影响社会和谐稳定的隐患。
2015年4月，圆满完成了917辆小型旅游客运车辆强制报废工作，分别交由公交集团和布达拉旅游文化集团实行规范的公司化管理，其中公交集团557辆，布达拉旅游文化集团360辆。根据自治区政府关于道路运输体制机制改革的总体部署和统一要求，为进一步理顺和规范旅游客运市场，推动客运全行业健康稳定发展，2015年12月，实施了旅游客运行业治理，对2147辆旅游车辆依法取缔挂靠经营，全部交由公交集团经营管理。目前，前一阶段的各项工作进展顺利，新采购运力陆续到位，驾驶员情绪稳定，19家旅游客运企业的安置工作待自治区旅游客运行业治理领导小组批准后开展。
我市这三次交通运输行业改革，涉及的群体近万人，改制资金近15亿元（中巴退市1.97亿元，出租汽车行业改革3.5亿元，旅游车改革10亿元），三次改革都处在我市确保社会局势持续稳定，长期稳定，全面稳定的特殊重要阶段。从所涉及的群体人数来看，从所担负的改革成本来看，尤其是从面临的维稳压力来看，在我市发展进程中前所未有，真正体现了市政府推动优先发展公共交通、依法执政、为民执政、敢于担当、勇于开拓的信心和决心。
五年来，在推进交通运输行业科学发展的实践中，几次改革所坚持的原则，让我们深刻体会到：一是必须把建设人民满意交通作为发展的根本目的。坚持人民主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民满意为根本导向，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。二是必须坚持在服务大局中谋划先行担当。以先行意识和担当精神，主动服务自治区和全市重大战略实施等发展大局，在服务大局中抢抓机遇、勇于担当。三是必须坚持以全面深化改革提升管理能力。坚持问题导向，不断深化改革，破除体制机制障碍，推动行业管理水平不断提升。四是必须坚持以目标导向引领创新发展。深刻把握交通运输发展的阶段性特征，坚持“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”目标导向，实施创新驱动战略，促进交通运输转型升级、提质增效。
二、存在的问题
2015年是“十二五”收官之年。全年形势复杂严峻，任务艰巨繁重，大事难事不断，交通运输系统克服重重困难，主动担当作为，圆满完成各项任务，成绩来之不易。同时，我们还要清醒地看到，交通运输发展存在很多困难和问题，其中比较突出的问题有以下三个方面：
一是综合交通运输深度融合不够，各种运输方式衔接不畅、效率不高的问题突出，体制机制性障碍依然没有消除。
二是基础设施滞后问题突出。目前我市尚无一处规模适当、功能齐全的公交枢纽和首末站、停保场，公交车辆大多都停靠在主干道上进行排班调度、卫生保洁以及人员的侯班休息。上述状况造成了群众乘车不方便，安全隐患突出以及公交车影响道路交通秩序和市容市貌等问题，也制约和影响了城市公交的规范有序发展。
三是公共交通服务与人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾凸显。不同社会阶层的利益诉求呈现多元、多变的特征，快捷化、个性化的客运服务供给缺口较大。
三、今年公共交通发展思路
2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好公共交通工作意义重大。综合来看，我市城市公共交通发展机遇与挑战并存，我们必须攻坚克难，顺势而为，更好适应和引领新常态，推动公共交通科学发展。
首先,进一步落实公交发展在政策、规划、资金、土地、投入、路权、财税、技术等方面的优先支持。市政府今年的重点工作就是推进实施公交优先发展，真正把国家关于优先发展城市公共交通的决策部署落实到行动中，体现在成效上，让人民群众出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更方便。
其次,注重提升服务品质，增加高品质、快捷化、差异化、定制化的客运服务供给，扩大更加经济、高效的多式联运客运服务供给。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我们必须要加强信息技术广泛应用，打造智慧交通，全面推进“互联网+交通运输”，不断提升服务的集约化、规模化水平，提高供给质量和效率，更好适应公共交通发展新变化。
第三,着力推进绿色平安交通建设。一是要打造绿色交通，把生态文明建设融入公共交通发展的各方面和全过程，大力推进结构性、技术性和管理性创新，加大新技术新能源应用。二是要打造平安交通，努力实现从治标到治本的转变，建立和完善法规制度体系、安全责任体系、预防控制体系、宣传教育体系和支撑保障体系，全面推进安全风险管理和安全生产标准化建设。
谢谢大家！